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    上海黃浦區2020動遷表 [(上海市)2019年黃浦區人民政府工作報告(全文)]

    時間:2020-05-14 07:12:31 來源:達達文檔網 本文已影響 達達文檔網手機站

    - — 2016年1月19日上海市黃浦區第一屆人民代表大會第八次會議審議通過

    黃浦區區長 湯志平

    各位代表:

    現在,我代表黃浦區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2019年工作回顧

    2019年 對于黃浦來說,是非常特殊、不同尋常的一年。我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞市委、市政府對 黃浦提出的“四個標桿、四個前列”的新要求,凝心聚力、攻堅克難,扎實推進改革創新、結構調整、城區建設管理、民生改善等各項重點工作,經受住了“12·31”事件的重大考驗,圓滿完成了區一屆人大七次會議確定的各項目標,全面完成了“十二五”規劃各項任務。

    (一)區域經濟增長的質量和效益得到提升

    主要經濟指標完成情況良好,全年完成區級財政收入180.88億元,同比增長10.2%,過去五年平均增長9.6%。調整完善招商引資工作體制,形成區投促辦為主管部門、3個區域投資服務分中心為骨干力量、相關區屬企業集團為重要支撐的“1+3+X”基本構架,全年引進內資160.2億元、外資合同金額14.5億美元,引進現代服務業企業844家,其中總部型企業10家。新增市政府認定的跨國公司地區總部3家。稅收億元樓達到63幢,其中區級稅收億元樓25幢?,F代服務業六大重點產業實現區級稅收124.39億元,同比增長17.4%,占區級稅收比重達到72.2%,其中金融業實現區級稅收37.46億元,同比增長95.9%,成為區級稅收增量貢獻最大的產業。扎實推進商業轉型升級,完成商業結構調整12萬 平方米,淮海路、南京路商圈成為本市首批智慧商圈試點區域,新世界大丸百貨、華為淮海路高級體驗店等一批重點項目開業。制定時尚產業創新發展規劃,首個時 尚指數在黃浦發布,我區獲得“上海國際時尚之都示范區”稱號。成功舉辦上海時裝周、上海旅游節開幕大巡游等活動,商旅文聯動效應進一步擴大。

    (二)重點領域和關鍵環節改革創新深入推進

    不斷深化外灘金融創新試驗區建設,發布推進金融創新發展和支持互聯網金融健康發展“雙十條”意見,人民幣國際支付清算系統CIPS落戶外灘,螞蟻達客、和訊聚信等創新型金融企業加速集聚,中國民生投資、阿里巴巴在黃浦設立的公司已分別達到18家和7家?;ヂ摼W金融外灘峰會、外灘國際金融峰會的影響進一步擴大。制定對接自貿區(擴區)工作方案,加強與市工商局、市商務委、市金融辦、市檢驗檢疫局的戰略合作,積極爭取相關改革創新政策先行先試。在南京東路街道率先試行的基礎上,全區10個街道和41個 部門編制完成權力、責任、服務和效能“四張清單”并向社會發布。穩步實施“三證合一、一照一碼”商事登記制度改革,著力推行企業年報信息公示和檢查對象、 執法檢查人員“雙隨機”抽查等事中事后監管新模式。完成網上政務服務“單一窗口”建設并與市網上政務大廳同步上線,黃浦信用子平臺開通運行。出臺貫徹全市 加快建設科創中心意見的實施意見,推出企業政策、產業園區資源和金融、人才四大服務平臺,發布企業住所登記管理細則和支持眾創空間發展實施細則,設立版權 服務工作站,建成SOHO復興3Q中心、老碼頭創夢天地等一批有影響力的眾創空間,14個文創園區被命名為“上海市文化創意產業園區”。推進智慧城區建設三年行動計劃,完成區信息基礎設施建設專項規劃,全區無線局域網覆蓋場點達1749處。持續推進國資國企改革,全面實施國資分類監管,對功能類和競爭類企業實行差異化管理。深入開展混合所有制改革,穩步推進國有資產證券化。制定外部董事管理辦法、專職監事管理實施方案,全面啟動市場化選聘專業人士擔任企業集團專職監事。

    (三)城市建設管理得到加強

    大力推進舊區改造,堅持速度、成本、穩定相統一,聚焦功能區建設、民生保障、重大工程建設和“毛地”項目,6個地塊成功啟動,8個地塊完成收尾,全年完成舊改居民簽約5830戶,提前超額完成年度目標。成立區歷史文化風貌區和優秀歷史建筑保護委員會,制定加強風貌保護實施辦法,啟動老城廂地區改造國際方案征集和160街坊風貌保護改造。加快推進市重大項目和商業商務樓宇項目建設,軌道交通黃浦站點、中山南路地下通道、大世界修繕等工程完成節點目標,外灘國際金融服務中心、596地 塊結構封頂,復興地塊開工建設。創新城市管理綜合執法體制,成立區市政綜合管理委員會,做實區城市管理行政執法局。深化拓展城市網格化綜合管理,區街兩級 網格化管理平臺和區、街道、工作站三級網格化管理體系投入運行,城管執法、綠化市容、房管等管理力量下沉街道和三個重點地區。探索創新“兩街三辦”等跨區 域聯勤聯動機制,因地制宜建立路管會、弄管會、片管會等行之有效的常態長效管理機制。開展重點區域、重要道路環境專項整治,東臺路市場、東街舊貨市場正式 關閉,四牌樓路等道路市容環境明顯改善。加強節能減排管理,全面啟動第六輪環保三年行動計劃,開展大氣環境監測國控點周邊環境綜合整治。加大綠化建設力 度,全年新增綠地1.8萬平方米、立體綠化3萬平方米。制定《關于打造城市管理最過硬地區,進一步加強城區運行安全管理的實施意見》,全力做好生產安全、消防安全、食品藥品安全和特種設備安全管理工作。加強重點地區、重大活動和重要節假日安全管控,對外灘、南京路等景觀區域實施動態人流監測,完成外灘風景區應急管理單元建設。圓滿完成抗日戰爭勝利紀念日活動、上海國際馬拉松賽等重要節點、重大活動的安保任務。舉全區之力,用心用情、依法依規做好救助撫慰等各項工作,基本完成“12·31”事件善后處置。“東方之星”事件善后任務率先妥善完成。

    (四)保障和改善民生工作扎實推進

    完善住房保障體系建設,新增廉租房租金配租795戶,完成第五批次共有產權房申請家庭審核和搖號排序,新增638戶入住市籌和區籌公租房。大力推進老式居民住宅設施改造,完成綜合修繕33.5萬平方米,受益家庭1.43萬戶,其中衛生設施改造、水表分裝受益家庭5000戶,實施二次供水設施改造30萬平方米,受益家庭超過6000戶,倒糞站除臭裝置安裝基本實現全覆蓋。制定鼓勵創業和促進青年就業實施意見,幫助482名長期失業青年實現就業,幫扶引領710人成功創業,幫助本區7488名各類就業困難人員實現就業。大力推進養老設施建設,2369張養老床位的建設用地用房全部落實到位,長者照護之家實現各街道全覆蓋,養老評估輪候工作正式啟動,“十二五”養老床位建設目標全面完成。社區養老服務合作社試點擴大至54個居委會,為2000名老人提供特色養老服務。積極推進醫養結合,新增5家養老機構內設醫療機構。落實各類幫困政策和救助措施,全年各類救助金惠及53萬余人次。

    (五)各項社會事業協調發展

    持 續推進教育事業改革發展,黃浦區成為全市整體推進教育綜合改革實驗區之一。全面對接高考招生制度改革方案,加快推進課程教學改革,完成學校教育質量管理體 系綠色指標測試工作,市八中學成為上海市推進特色普通高中建設首批項目學校。促進教育均衡優質發展,制定格致教育集團三年發展規劃及各成員學校三年行動計 劃。研究制定社區教育三級網絡構建方案。上海市實驗小學完成改建并投入使用。深入推進醫療聯合體建設,區醫療中心項目完成土建結構施工,瑞金康復醫院正式 揭牌。深化社區衛生服務綜合改革,推進家庭醫生制度建設,優化全科醫生隊伍,派遣二級醫院骨干醫生下沉到社區衛生服務中心,打浦橋街道社區衛生服務中心成 為市級改革試點單位。推進黃浦區市民健康檔案建設,完成“市健康信息網工程”區級配套一期工程。加強公共文化服務體系建設,區資源配送即時交互平臺正式投 入使用,區文化館完成功能優化調整,瑞金、打浦橋社區文化活動中心社會化、專業化運行模式獲得文化部肯定。組織開展 上海國際藝術節“天天演”、書香思南等品牌文化活動,精心打造原創音樂劇《猶太人在上?!?,上海城市草坪音樂會被評為市公共文化創新項目。積極開展全民健身活動,體育系統公共場館全部推出公益開放項目和時段,推出公益開放時段的經營性健身場館增至12家,新建2條百姓健身步道和2處 百姓健身房。深入推進社會化、市場化運行機制建設,世界體育舞蹈大賽、國際輪滑賽、勞倫斯世界體育獎頒獎典禮等在我區成功舉辦。國防動員、兵役、雙擁工作 扎實推進,民族、宗教、僑務、對臺、外事、合作交流、對口支援工作取得新進展,保密、民防、檔案、地方志等工作也取得了較好成績。

    (六)基層建設和社會治理水平得到提升

    貫徹落實市委“1+6”文件精神,平穩有序推進街道體制改革,取消街道招商引資職能,強化街道公共服務、公共管理、公共安全基本職能。深入推進社區事務受理服務中心建設,新增民生檔案查詢等2項工作下沉到受理中心,新增26項全區通辦項目。制定居委會協助政府行政事務清單和居委會印章使用范圍清單,在20個居委會試行電子臺賬系統。順利完成居委會換屆選舉,直選率和屬地化率達到100%。堅持人口調控與頑癥治理相結合,全面完成“十二五”人口調控目標。深化社會治安防控“三張網”建設,保持命案、“兩搶”案件破案率100%,公眾安全感滿意度總體評價高于全市平均水平,為歷史同期最高。推進重大決策社會穩定風險評估,加強群體性矛盾滾動排查,深入推進信訪矛盾分級分責化解,有效化解了一批突出信訪矛盾。

    (七)政府自身建設取得新進展

    鞏固深化黨的群眾路線教育實踐活動成果,開展“三嚴三實”專題教育,加強行政效能監察,建立“12345”通報問責機制,一批“不嚴不實”問題得到整改。加快推進法治政府建設,修訂完善進一步推進依法行政實施意見,建立區政府法律顧問隊伍和工作機制。著力提高行政審批效能,出臺區《行政審批事項目錄(第三版)》和《行政審批評估評審目錄(第一版)》,推行審批時限承諾制。切 實加強預算管理,國有資本經營預算首次進入全口徑預算編報,由公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等“三本預算”組成的政府預算體系基本形 成。繼續嚴控會議費、培訓費和“三公”經費開支,全面開展地方政府債務清理和“三資”情況摸底調查,國庫單一賬戶上線運行。積極回應群眾關切,加強政府信 息發布、解讀和回應,做好公共資金、公共服務、公共監管等領域的信息公開。“上海黃浦”門戶網站榮獲2019年度中國政務網站領先獎,在直轄市所屬區縣政府門戶網站榜單中名列第一。深入開展“十三五”規劃調研,扎實推進規劃綱要和22項專項規劃編制工作。

    各 位代表,過去一年全區各方面所取得的成績,是市委、市政府和區委堅強領導的結果,是全區人民齊心協力、團結奮斗的結果。在此,我代表黃浦區人民政府,向在 各條戰線、各個崗位辛勤工作、無私奉獻的全區人民,向給予政府工作大力支持的人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士,向市有關部門、駐區部隊和區域內各企事業單位,向所有關心、支持、參與黃浦建設發展的同志們和朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    在 看到成績的同時,我們也清醒認識到工作中還面臨不少瓶頸制約和短板問題:一是區域經濟面臨高基數壓力,產業能級有待進一步提升;
    二是城區“二元結構”矛盾 突出,舊區改造和歷史風貌保護任務艱巨,城區管理頑癥時有反復,城區建設和管理有待進一步加強;
    三是人口老齡化速度加快,基本公共服務和社會保障壓力加 大,民生保障水平有待進一步提高;
    四是公共安全存在薄弱環節,社會穩定壓力依然較大,社會治理和基層基礎建設有待進一步增強;
    五是政府工作人員思想作風和 能力水平與黃浦發展新形勢、新任務、新要求還不完全相適應,勇于擔當、敢于作為的意識有待進一步提高。對于這些問題,我們必須高度重視,并在下一步工作中 切實加以解決。

    二、關于《上海市黃浦區國民經濟和社會發展第十三個

    五年規劃綱要(草案)》的說明

    《上 海市黃浦區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》是指導未來五年黃浦新一輪發展的行動綱領。一屆區委十一次全會通過了《中共黃浦區委關于制定國民經濟 和社會發展第十三個五年規劃的建議》,根據《建議》精神,區政府制定了《上海市黃浦區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》,提請本次大會審 議。

    (一)“十三五”發展總體考慮

    “十 三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段,是上海建設“四個中心”、科創中心和社會主義現代化國際大都市的關鍵時期,也是黃浦建設世界最具影響力國際 大都市中心城區的重要時期。我們要準確把握“十三五”發展形勢,主動適應經濟發展的新常態,有效應對各種風險和挑戰,著力在優化結構、增強動力、補齊短板 上取得突破性進展,努力在新的起點上實現新的跨越。

    “十三五”時期黃浦發展的指導思想是,高 舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和十屆市委十次全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三 個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅持“四個全面”的戰略布局,堅持創新、協調、綠色、開 放、共享的發展理念,緊緊圍繞上海“四個中心”、科創中心和社會主義現代化國際大都市建設總目標和“創新驅動發展、經濟轉型升級”總要求,以提高發展質量 和效益為中心,以全面創新為發展注入新動力,以改革開放為城區釋放更多活力,以嚴守城區安全穩定為底線,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設 和生態文明建設,更加注重強動力、擴開放、補短板、可持續、促公平,著力打造“四個標桿”,努力實現“四個前列”,推動區域經濟社會取得更高質量發展、群 眾過上更好生活,為建設經典黃浦、精品城區奠定更加堅實的基礎。

    “十三五”時期黃浦發展的奮斗目標是,到2020年, 建成世界最具影響力的國際大都市中心城區基本框架,成為上海國際金融中心、國際貿易中心的核心功能區,上??苿撝行慕ㄔO的重要服務區,上海國際文化大都市 的核心引領區,宜商宜居宜業的精品城區,社會主義現代化國際大都市的核心標志區?!毒V要(草案)》提出了五個方面的主要目標和指標:一是發展質量效益明顯 提升,經濟保持中高速增長,預期區級財政收入年均增長8%左右,高端服務業占區域經濟的比重達到80%左右,外灘金融集聚帶、南外灘中央活動區和新天地中央活動區基本建成,濱江公共岸線全面貫通。二是居民生活水平和質量明顯提高,舊改征收戶數超過2.6萬 戶,具備改造條件的家庭能裝盡裝衛生設施,民生改善走在全市前列。三是文化軟實力顯著提升,文化重點功能區加快建設,市民文明素質和城區文明程度明顯提 高。四是生態環境進一步改善,城市設計水平不斷提升,歷史風貌保護進一步加強,城市頑癥治理取得重要進展,智慧城區基本建成,城區環境面貌更加宜人,成為 上海城市建設和城市管理的標桿。五是依法治理水平全面提高,率先基本建成法治政府。這些目標和指標充分體現了市委、市政府對黃浦的要求,回應了群眾期盼, 是我們必須不懈奮斗、努力完成的重要使命和責任。要實現上述目標任務,推動經濟社會持續健康發展,必須堅持科學發展,堅持標桿要求,堅持改革引領,堅持嚴 守底線,堅持依法治區,堅持從嚴治黨。

    (二)“十三五”時期的主要任務

    《綱要(草案)》圍繞貫徹落實五大發展理念,提出了五方面重點任務。

    一是堅持創新發展,著力增強城區發展動力和活力。創新是推動城區持續發展的主動力,黃浦要服從服務、主動對接上海建設“四個中心”和科創中心的國家戰略,強化制度創新、管理創新和模式創新。要緊緊圍繞打造上海高端服務業發展標桿的要求,突出創新對服務業升級的引領作用,以新技術、新產業、新業態、新模式提升服務業能級,在優化發展六大重點產業的基礎上,拓展延伸產業鏈,培育發展新的經濟增長點,形成“6+5+X”高端服務業發展體系。要以加快推進張江黃浦園建設為載體,著力推動大眾創業、萬眾創新,完善創新支撐體系,優化創新生態環境,發展具有黃浦特色的眾創空間,建設觸手可及的智慧城區,成為服務上??苿撝行慕ㄔO的主陣地。

    二是堅持開放發展,著力深化改革開放。堅 持以開放促改革、促發展,不斷提高對外開放水平,努力在重點領域和關鍵環節改革取得新突破,成為上海改革開放排頭兵。主動對接自貿區改革,創新政府服務管 理方式,是黃浦推進開放發展的核心任務,要學習復制自貿區的各項政策措施,落實投資管理制度和貿易監管制度改革,健全事中事后監管制度,全面推行“四張清 單”標準化管理,為企業提供更高效、更便捷的服務。要深化拓展與“一帶一路”和長江經濟帶沿線區域的合作交流,加大“引進來”和“走出去”的力度。按照精 準扶貧、精準脫貧的要求,全力做好對口支援工作。要深化國資國企改革,鼓勵支持非公經濟健康發展,推動多種所有制經濟共同發展。

    三是堅持協調發展,著力實現城區高水平均衡發展。更 加注重增強發展協調性,在協調發展中拓寬發展空間,在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動重點功能區聯動發展,是在更大范圍促進資源整合、業態互補、功能提 升的根本途徑。“十三五”時期,要在延續“一帶兩街五區”功能布局的基礎上,更加突出“一帶”的核心地位,進一步增強功能區之間的聯動和組團式發展,打造 “一帶四組團”的空間格局。要牢固樹立城市更新的理念,加強新技術運用,推動舊區改造、重大項目建設和歷史風貌保護同步發展,推進精品城區建設。要加強城 市常態長效綜合管理,加強重點區域頑癥整治,嚴守安全底線,優化交通組織,成為上海城市管理的標桿。要加強文化功能區建設,打造城區文化特色,提升城區文 化軟實力。

    四是堅持綠色發展,著力優化生態宜居環境。綠 色也是城區核心競爭力的關鍵要素,要堅持綠色強區、綠色惠民的發展理念,積極倡導綠色低碳的生產方式、消費模式和生活習慣,完善生態環境管理制度,打造低 碳綠色發展城區,建設美麗黃浦。要大力推進節能低碳,深入實施低碳商業商務區、低碳創意園區、低碳居住社區“三區聯動”。要加強環境保護和污染治理,豐富 城區特色綠化,推動有條件的公園全天候開放,讓市民群眾看得見、感受得到環境質量的改善。

    五是堅持共享發展,著力保障和改善民生。繼 續把保障和改善民生作為發展的出發點和落腳點,按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求,著力補短板、抬底部、促公平、提質量,使黃浦市民在共建共享發展 中有更多獲得感。養老問題已成為日益突出的重大民生問題,要積極應對人口老齡化、高齡化,加快養老機構設施建設,打造在全市具有示范效應的社區養老服務合 作社,健全養老服務需求評估、服務供給、經費保障等政策措施,形成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的養老服務格局,讓居民晚年生活更加舒 適、更有尊嚴。要加快社會事業發展,率先全面實現教育現代化,提升市民健康和醫療服務水平。要實施更加積極的就業政策,推動實現更高質量的就業。要扎實推 進住宅小區綜合治理,大力實施舊住房綜合修繕、綜合改水、衛生設施改造“三大工程”,努力改善居民居住條件。

    三、全力以赴做好“十三五”開局工作

    2016年 是“十三五”開局之年,我們要按照十屆市委十次全會和一屆區委十一次全會的部署,緊緊圍繞市委、市政府提出的打造“四個標桿”、實現“四個前列”的要求, 樹立底線思維,保持戰略定力,堅定發展信心,以“兩聚焦三加強”作為全年工作主基調,全力以赴抓落實、抓推進、補短板,推動黃浦經濟社會發展再上一個新臺 階,為實現“十三五”目標任務打下堅實基礎。

    綜合考慮各方面因素,今年黃浦經濟社會發展的主要預期目標是:區級財政收入同比增長8%左右,完成舊改居民簽約5500戶以上,衛生設施改造受益家庭3500戶以上,二次供水設施改造30萬平方米以上,幫助400名長期失業青年實現就業,幫助700人成功創業。

    今年要著力做好以下七個方面工作:

    (一)堅持調結構、促轉型,提升發展高端服務業

    服從服務上海“四個中心”建設大局,緊緊圍繞打造高端服務業發展標桿的目標,加快推進高品質商務樓宇建設,進一步提高服務企業水平,努力構建“6+5+X”高端服務業發展體系。

    積極培育經濟發展新動力。緊緊抓住上海加快推進科創中心建設、加快發展“四新”經濟的有利時機,大力推動城區經濟轉型升級,在提升發展金融服務、商貿流通、文化創意、專業服務、旅游休閑、航運物流六大產業的同時,著力拓展延伸產業鏈,積極打造新金融、新消費、創意2.0、互聯網+、大健康五個新經濟增長點,培育發展節能環保、教育服務、家庭服務等新興服務業。

    切實加大招商引資力度。圍 繞產業鏈、價值鏈、生態鏈建設,進一步理順招商引資工作體系,完善重點項目跟蹤、重點企業服務工作機制,全力引進功能性、標桿型、創新型高能級企業,促進 更多互聯網金融和民營金融重點機構向黃浦集聚。組織好互聯網金融外灘峰會、外灘國際金融峰會等有較大影響力的活動,建立健全金融風險防范機制,進一步優化 金融發展環境。

    著力推動商業轉型升級。圍繞上海國際時尚之都示范區建設,落實時尚產業創新發展規劃,大力集聚時尚要素,推出體現黃浦時尚發展的藍皮書。優化提升淮海路綜合環境,深化兩街“數字商圈”建設,推動一百商城、外灘·中央、瑞安廣場等商業創新項目。抓住迪士尼開園契機,加強商旅文聯動。繼續辦好新年倒計時、上海旅游節開幕大巡游等活動。逐步調整低端業態,啟動北京東路商業結構調整規劃研究。

    進一步提高樓宇落稅率。加 快實施南外灘、新天地等地區一批商業商務項目建設,進一步完善樓宇動態管理和聯合招商機制,著力做好企業天地三期、外灘國際金融服務中心、新富港二期等新 建商務樓宇招商工作。發揮政府、樓宇業主和入駐企業三方聯動機制作用,加強滾動招商和“組團式”服務,進一步提升存量重點樓宇企業、稅收雙落地率。

    (二)堅持創新驅動,深化重點領域改革

    立足上海自貿區建設和全球最具影響力科創中心建設大局,狠抓各項改革措施落實落地,堅定不移深化改革創新,進一步激發區域創新活力。

    深入推進“雙自聯動”。加快復制自貿區最新成果,主動對接新金改40條 等政策,深入實施外灘金融創新試驗區建設,爭取金融領域擴大開放和改革創新政策在黃浦率先復制推廣。積極推動大眾創業萬眾創新,深化拓展政策、園區資源、 金融、人才等服務功能,加強知識產權和科技中介服務,開發服務平臺移動應用端,切實優化創新創業生態環境和服務體系。大力實施質量強區戰略,發揮好“區長 質量獎”引導功能,激勵企業加快提升產品質量、工程質量和服務質量。

    進一步轉變政府職能。推進區級部門“四張清單”標準化管理,完成行政權力平臺建設,編制行政權力事項業務手冊,梳理發布行政協助事項清單。深化行政審批制度改革,完成行政服務中心升級改造,所有涉及企業審批事項全部進入行政服務中心集中辦理。落實推進商事登記制度改革,實施登記注冊全程電子化和“證照分離”。加快網上政務大廳建設,實現全部審批事項上網。建立信息公開、綜合執法、信用征信、投訴舉報“四位一體”事中事后監管平臺,探索建立“一處失信、處處受限”懲戒機制,構建市場主體自治、行業自律、社會監督、政府監管的社會共治格局。

    加大國資國企改革力度。優 化國資資源布局,圍繞城區產業發展方向,著力打造一批優勢企業。優化企業組織結構,控制和減少區屬企業層級。優化國企考核辦法,落實企業領導人員薪酬制度 改革,完善“分類管理、一企一考”績效考核,引導區屬企業積極參與區域重大工程、重點功能性項目、商業結構調整和養老設施建設管理。組建區級國有資本投資 運營平臺,增強國有企業利用資本市場的能力,鼓勵支持國有企業成為運作更加市場化、透明化的公眾公司。

    (三)堅持標桿引領,高標準推進城區建設和管理

    緊緊圍繞打造城市建設和管理標桿的目標,高起點、高標準實施規劃和建設,大力推進城市更新,切實提高城區管理實效,優化城區環境面貌。

    加強規劃引領和基礎設施建設。開 展“一帶四組團”規劃編制和城市設計,促進功能區之間資源整合與功能提升,完成老城廂地區規劃研究。大力推進濱江岸線貫通、中山南路地下通道等重大項目建 設。推進綠色低碳城區建設,推廣運用建筑信息模型、裝配式建筑、綠色建筑等新技術,推進智能路燈、海綿城市等硬件設施建設,開展架空線入地試點,完成公共 綠地2萬平方米、立體綠化2萬平方米。

    積極推進舊區改造和風貌保護。深化舊區改造“四個統一”推進模式,按照“四個優先”的要求,啟動一批“毛地”項目和土地儲備項目,全面完成2019年以前啟動的征收項目的收尾工作。完善政策設計,著力控制成本和房源使用比例。落實《上海市城市更新實施辦法》,開展城市更新專項規劃研究,積極探索軌道交通14號線穿越地塊改造和風貌保護相結合新路徑,進一步創新歷史風貌保留保護區域和老大樓綜合改造新機制。

    切實提高城市網格化綜合管理效能。完善網格化兩級綜合管理平臺和三級管理體系,深化網格中心信息平臺功能,優化設置工作站管理半徑和管理職能。進一步拓展網格化綜合管理內涵和外延,積極推進網格化綜合管理由市容管理向社會綜合治理延伸、從“圍墻外”向“圍墻內”延伸、從8小時向24小時延伸。發揮公安支撐保障作用,在外灘、南京路、人民廣場、豫園等4個區域開展網格化聯勤聯動機制建設。加強執法管理效能監察,進一步提高發現問題、處置問題的效率和水平。

    大力開展市容環境綜合整治。制定落實《黃浦區城市綜合管理工作標準》,建立分類差別化綜合管理機制,設立22個設攤管理嚴禁區。按照安全隱患必須消除、違法無證建筑必須拆除、臟亂現象必須整治、違法經營必須取締“四個必須”的要求,堅持先難后易、全面攻堅、同創共建,大力開展以豫園、小東門老城廂地區為重點的“1+10”區域市容環境難點頑癥綜合治理。持續開展無序設攤、違法建筑等12項專項整治,形成3個無證無照整治工作示范點。

    (四)加強基本公共服務,切實保障和改善民生

    堅持民生優先,在不折不扣落實好市里各類民生政策、全面完成相關目標任務的同時,進一步加大民生投入,集中力量辦成一批群眾關切的民生實事,提升群眾的獲得感。

    著力改善居住條件。推進實施住宅小區綜合治理三年行動計劃,實施舊住房綜合修繕30萬平方米以上,受益家庭達到1萬戶以上,千方百計提高衛生設施改造率,繼續實施光明工程、電梯和消防設施改造等實事工程,持續開展“群租”專項整治,在100個老舊小區推行物業綜合管理工作制度。有序擴大廉租房受益面和實物配租比例,完成第五批次共有產權房申請家庭購房簽約,繼續做好公租房常態化供應管理。

    扎實推進高質量就業。以促進創業帶動就業,努力實現就業安置“三個100%” 的目標。實施長期失業青年啟航計劃,推動以應屆畢業生為重點的青年多渠道就業。著力推進創業型城區建設,培育發展眾創空間等新型創業創新公共平臺。進一步 提升就業基地吸納能力,做好殘疾人、刑滿釋放人員、禁毒康復人員等特殊困難人員就業援助。加強群體性勞資矛盾的預防處置,健全勞動保障監察重大案件社會公 布機制,維護勞動關系和諧穩定。

    深化養老和社會保障服務體系建設。加強養老設施建設和服務管理,新投入使用600張養老床位,分步實施養老機構內設醫療機構建設,探索形成公辦養老機構運營管理新模式。實施老年照護統一需求評估,落實公辦養老機構準入評估輪候制度。在全區183個居委會全面推廣社區養老服務合作社,為更多老年人提供便捷、專業的服務和幫助。建立健全綜合項目幫扶、個案特殊幫扶等多種機制,深入開展醫療救助“一站式”服務。進一步提高助殘服務水平。

    (五)加強城區軟實力建設,推動社會事業改革發展

    深入實施社會事業資源整合,繼續推進改革發展各項工作,推動黃浦社會事業再上新臺階,讓居民群眾享有更優質的公共服務。

    推進教育綜合改革實驗區建設。落 實中高考改革方案,優化課程結構,開展走班制分層教學的研究和實踐,建立學生綜合素質檔案、學生發展指導制度。以綠色指標為導向,建立健全區、校兩級質量 保障體系。推進教育集團和五大小學協作塊建設,促進課程共建、師資共享、場地共用。積極創建全國社區教育示范區,推進國民教育和終身教育體系融合發展。優 化學校布局和資源配置,推進國際學校、董家渡18號地塊幼兒園和小學等項目,完成蓬萊路幼兒園中福分部建設。

    提升醫療衛生服務質量。深化醫療聯合體建設,實施黃中心、市二醫院等四家醫院整合,黃浦醫療中心年內竣工。深化社區衛生服務綜合改革,研究新型績效管理模式,完善分配激勵機制,逐步試行三級分級診療、雙向轉診服務。加強公共衛生服務,實施新一輪公共衛生三年行動計劃。推進衛生信息化二期建設。鞏固“全國基層中醫藥工作先進單位”成果,提升中醫藥服務能級。

    推動文化改革發展。進 一步優化區級公共文化設施服務功能,加強區街兩級配送平臺建設和需求對接,提高公共文化服務供給能力。推進“一中心、五集群”文化功能區建設,完成大世界 項目改造并于年底前對外試運營,推進中國大戲院、黃浦劇場等項目改造,組織開展上海城市草坪音樂會、老碼頭爵士樂、外灘源音樂會等活動, 打造“表演藝術新天地”等文化品牌。加強文化遺產的保護利用,健全區域不可移動文物的網格化管理機制。

    加快體育事業發展。加 大體育系統場館對社會公益開放力度,推出更多免費或低價的項目和時段,促進體教、體綠結合,為市民就近健身提供便利。因地制宜開展豐富多樣的群眾性體育活 動,辦好黃浦區第二屆市民運動會。推進賽事組織運行社會化、市場化,提升體育舞蹈、自由輪滑等國際賽事的整體競技水平。

    深入推進精神文明創建,開展講文明、除陋習專項行動,在全社會營造崇德向善的濃厚氛圍,切實提升城區文明程度和市民文明素質。繼續做好國防動員、雙擁、對口支援、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務等工作。

    (六)加強安全防范和基層建設,提升社會治理水平

    按照核心是人、重心在基層、關鍵靠創新的工作要求,全面加強安全管理,積極創新社會治理,確保城區運行安全有序、社會和諧穩定。

    全力確保城區運行安全。嚴 格落實安全生產責任制及安全生產事故隱患排查治理辦法,深化危險化學品、建筑工地、地下空間、裝修施工等重點領域事故隱患排查與專項治理,切實加強食品藥 品、特種設備安全管理,持續推進安全社區建設,爭創上海市食品安全城區。加強消防安全管理,推行人員密集場所、建設工程、文物建筑等重點行業消防標準化建 設,完成微型消防站建設,推進居民區消防工作站建設。強化人員密集場所安全管理,嚴格落實大型群眾性活動安全責任和管理措施。建設豫園和田子坊應急管理單 元,運用信息技術手段提升監測預警能力。

    不斷提高基層服務和治理水平。全 面推行街道“四張清單”管理,實現程序標準化、標準透明化、辦事便捷化。積極構建新型條塊關系,建立工作任務下派把關機制和條塊協調運作機制,健全基層社 會治理綜合評價體系。實施居民區工作事項準入、變更及退出制度,做好居委會減負“三個清單”效果評估。深化專業化社區工作者隊伍建設,進一步完善社區工作 者職業發展體系。完善“四議兩公開”、“三會一代理”等基層民主管理制度,推動基層群眾自治規范化、標準化、常態化、長效化。加強社區事務受理服務中心標 準化建設,擴大“一口受理”業務窗口范圍,拓展社區事務網上辦理范圍,加快信息系統升級,探索“一證辦理”工作,增加“全區通辦”項目。鞏固完善受理中心 延伸服務,新建一批居民區延伸服務點。著力改善基層工作和服務條件,研究制定社區公益類設施和市政管理設施布局規劃,建設一批基層社區為民服務設施項目。

    切實維護社會和諧穩定。探索建立實有人口信息共享平臺,健全人口綜合服務和管理各項措施。進一步落實分級分責、區信訪穩定例會和區領導接訪下訪三項化解信訪矛盾工作制度,嚴把初次信訪事項辦理各個環節,依法依規推進復查復核與信訪事項核查終結,深化第三方力量參與信訪矛盾化解緩解,及時解決群眾合理訴求。完善社會治安立體防控體系,扎實開展社區矯正工作,堅決打擊扒竊拎包、入室盜竊、電信詐騙等各類違法犯罪活動,強化反恐防范和應急處突能力,建設平安黃浦。

    (七)加強政府自身建設,為完成全年目標提供堅實保障

    積極適應創新轉型的新形勢、新要求,始終保持敢于擔當、奮發有為的精神狀態,努力建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的政府。

    著力提升依法行政水平。堅 持運用法治思維和法治方式推動發展,全面實施政府法律顧問制度,探索建立重大執法決定法制審核制度。不斷擴大區行政復議委員會的審議范圍,修改完善《行政 機關負責人出庭應訴和旁聽審理的實施辦法》。依法接受人大及其常委會的法律監督,主動接受政協的民主監督,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團 體的意見,高度重視司法監督、輿論監督和社會監督。

    繼續加強財政資金管理。編制2016-2018年三年財政滾動預算,建立跨年度預算平衡機制。優化財政支出結構,進一步加大對舊區改造、公共安全、改善民生和社會管理等方面的投入,嚴格控制“三公經費”。進一步落實“三資”管理,完成事業單位資產清查和產權登記,探索建立管理信息系統。擴大財政信息公開,除涉密信息外,所有使用財政資金的部門全部公開2016年預算和“三公經費”預算。

    持之以恒推進作風建設。鞏 固“三嚴三實”專題教育成果,在全區干部中形成自覺踐行“三嚴三實”、“五抓六講”的良好氛圍。堅決落實廉潔自律準則和紀律處分條例,切實做到嚴肅教育、 嚴明紀律、嚴格管理,嚴懲腐敗。完善多層次干部學習培訓機制,推行分級分類培訓,提高公務員履職能力。制定公務員考核工作實施辦法,加強公務員平時考核。

    完善“12345”績效考核辦法,嚴格落實首問責任制、指派指定機制和兜底協調機制,不斷提高行政效能。加強政府運行目標管理,形成從目標制定到執行、監督、考核評估、問責的工作閉環,確保市委、市政府決策部署和區委、區政府工作要求得到全面落實和推進。

    各位代表,當前黃浦正處于經濟轉型升級、功能優化提升的關鍵時期,讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,在市委、市政府和區委的領導下,齊心協力,攻堅克難,全力推動城區經濟社會協調發展,努力實現黃浦“十三五”的良好開局!

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